氣候融資轉向公平有效新方向

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）于11月10日至21日在巴西貝倫舉行，今年恰逢《巴黎協(xié)定》通過10周年。當前，全球氣候治理處于關鍵十字路口：一方面，應對氣候變化緊迫性空前；另一方面，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標所需的資金缺口巨大。如何構建一個規(guī)模充足、分配公平、獲取便捷的新一代氣候資金體系，成為本屆大會的核心議題，也將成為影響全球綠色轉型的關鍵因素。

 

氣候融資進入新階段

 

過去10年，發(fā)達國家未能完全兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾，且資金結構失衡，適應領域投入嚴重不足。面對全球年度氣候資金需求已躍升至萬億美元量級的新形勢，舊的融資模式已難以為繼。

 

COP30標志著氣候融資進入系統(tǒng)性重構的新階段。大會重點討論的“巴庫—貝倫氣候融資路線圖”旨在將全球氣候資金目標大幅提升。

 

尤為引人注目的是，東道主巴西倡議設立“永久熱帶森林基金”，探索以森林碳匯等生態(tài)資源為基礎，由全球南方國家自主主導的公共氣候基金新模式，展現(xiàn)了發(fā)展中國家在氣候融資機制創(chuàng)新上的主動性與領導力，為多邊合作提供了新思路。

 

在公平與效率間尋求平衡

 

氣候資金問題的復雜性，體現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的主要分歧上。這些分歧主要集中在責任界定、資金性質和使用重點三個方面。

 

一是責任與路徑之爭。發(fā)達國家傾向于強調動員私營資本和市場機制的作用，而發(fā)展中國家則堅持，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家應承擔提供資金的主導責任。這一根本立場的差異，是談判需要克服的主要障礙。

 

二是資金結構失衡。目前，用于幫助脆弱國家和地區(qū)適應氣候變化影響的資金嚴重短缺。同時，許多高風險國家和地區(qū)因債務和信用等級問題，難以獲得優(yōu)惠資金，陷入“氣候行動與債務攀升”的兩難。

 

三是單邊措施憂慮。部分經濟體推出的碳邊境調節(jié)機制等單邊政策，被發(fā)展中國家視為可能形成新的“綠色貿易壁壘”，加劇了不公平感。

 

因此，COP30的關鍵任務在于構建既能體現(xiàn)公平原則、歷史責任，又能有效提升資金使用效率的新機制。

 

多元創(chuàng)新成為主旋律

 

展望未來，全球氣候融資正呈現(xiàn)出從“援助邏輯”向“投資邏輯”轉變的趨勢，并呈現(xiàn)出三大鮮明特征。

 

一是公私融合成為主導模式。通過設計有效的風險共擔和收益保障機制，引導規(guī)模龐大的全球私營資本投向氣候領域，是彌補公共資金不足的必由之路。一些新興市場國家正嘗試以主權基金為杠桿，設立擔保工具，有效吸引國際資本。

 

二是區(qū)域合作機制加速興起。拉美、非洲、東盟等地區(qū)涌現(xiàn)出以區(qū)域國家為主導的融資倡議和碳市場合作。這些“自下而上”的區(qū)域性創(chuàng)新，有助于更精準地滿足本地需求，提升資金落地效率，未來有望形成全球、區(qū)域、國家多層次協(xié)同的融資網(wǎng)絡。

 

三是市場機制與金融工具深度融合。COP30期間取得積極進展的“全球碳市場聯(lián)盟”倡議，旨在通過統(tǒng)一標準、增強透明度，使碳信用成為可融資的優(yōu)質資產。碳定價、綠色分類標準等工具與金融產品結合，將推動氣候資金從外部補貼向內生性激勵轉型。

 

中國貢獻東方智慧

 

中國作為最大的發(fā)展中國家和全球氣候治理的重要參與者，始終堅持多邊主義與公平合作，為破解氣候資金困境貢獻中國方案。

 

首先，搭建南南合作平臺，提升集體議價能力。中國可積極利用現(xiàn)有國際合作框架，推動建立“全球南方氣候融資協(xié)調機制”，共同制定項目標準，減少國際援助的碎片化，提升發(fā)展中國家的整體話語權。

 

其次，分享綠色金融經驗，增強資金可得性。中國在綠色信貸、綠色債券等領域積累了成熟經驗。通過分享相關標準、建設綠色金融數(shù)字平臺，可幫助合作伙伴國提升項目透明度和融資能力，降低融資成本。

 

再次，深化雙邊與區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，中巴兩國可在熱帶雨林保護、綠色信貸等領域開展基金合作；在非洲可推廣“綠色貸款+碳資產抵押”等創(chuàng)新模式，幫助低收入國家將生態(tài)資產轉化為發(fā)展資本。

 

最后，推動市場互聯(lián)互通，激活碳資產生機。依托中國全國碳市場建設經驗，積極推動與金磚國家、東盟等碳市場標準的對接與互聯(lián)，使碳減排產生的環(huán)境效益能夠轉化為實實在在的融資來源。

 

氣候資金是凝聚氣候行動共識的“黏合劑”，也是加速綠色轉型的“催化劑”。COP30預示著，全球氣候融資體系正經歷從量變到質變的歷史性演進。未來，唯有堅持共同但有區(qū)別的責任原則，強化全球合作，特別是發(fā)達國家切實履行出資承諾，同時充分激發(fā)市場活力與區(qū)域創(chuàng)新，才能有效彌合資金缺口，攜手邁向一個公平、包容、可持續(xù)的氣候未來。

 

（本文來源：經濟日報 作者：胡 彬 作者系清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副教授）