鋼鐵行業(yè)2024、2025年度碳配額分配方案來(lái)了

11月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》（下稱(chēng)《分配方案》），并安排生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《配額方案》相關(guān)情況答記者問(wèn)。

 

在配額分配方面，《分配方案》指出，2024年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2025年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額按照各行業(yè)盈虧基本平衡的原則進(jìn)行分配，配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在預(yù)分配配額及發(fā)放方面，《分配方案》指出，2024年度不開(kāi)展配額預(yù)分配，2025年度企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)、工序）預(yù)分配配額的數(shù)量為其上一年度經(jīng)核查排放量的70%。

 

總體思路：穩(wěn)機(jī)制、抓重點(diǎn)、控盈虧

 

生態(tài)環(huán)境部在答記者問(wèn)時(shí)指出，《配額方案》的總體思路主要體現(xiàn)為3個(gè)方面。

 

一是保持政策框架的延續(xù)性和穩(wěn)定性?！杜漕~方案》借鑒了發(fā)電行業(yè)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)了基于碳排放強(qiáng)度控制的免費(fèi)配額分配核心框架。企業(yè)的配額量與實(shí)際產(chǎn)出量動(dòng)態(tài)掛鉤，不設(shè)絕對(duì)的碳排放總量上限，確保了行業(yè)發(fā)展的必要空間。通過(guò)科學(xué)設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)，總體上可以使單位產(chǎn)品碳排放越低的企業(yè)，其配額盈余率越高，從而形成明確的減排激勵(lì)機(jī)制。

 

二是突出管控重點(diǎn)，體現(xiàn)“抓大放小”的原則。在溫室氣體覆蓋范圍上，聚焦于生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放，即化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程反應(yīng)等產(chǎn)生的溫室氣體，不覆蓋因外購(gòu)電力、熱力導(dǎo)致的間接排放；在配額分配范圍上，精準(zhǔn)鎖定每個(gè)行業(yè)碳排放最集中的生產(chǎn)企業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)中的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于碳排放量相對(duì)較少的獨(dú)立電爐短流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、獨(dú)立鋼壓延加工企業(yè)，則暫不納入配額管理范圍。

 

三是合理控制企業(yè)配額盈缺率?；谄髽I(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)、工序）實(shí)際碳排放強(qiáng)度與行業(yè)基準(zhǔn)水平的差距進(jìn)行績(jī)效比較，對(duì)排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)水平20%及以上的企業(yè)實(shí)行配額封頂，盈余率為3%；排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)水平20%以下的企業(yè)配額盈余率在3%以?xún)?nèi)，排放強(qiáng)度越低、盈余率越大；排放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)水平20%以下的企業(yè)配額虧缺率在-3%以?xún)?nèi)，排放強(qiáng)度越高、虧缺率越大；對(duì)排放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)水平20%及以上的企業(yè)實(shí)行配額封底，虧缺率為-3%。

 

三大行業(yè)碳市場(chǎng)履約工作將分三步推進(jìn)

 

據(jù)悉，為確保3個(gè)行業(yè)企業(yè)在今年內(nèi)順利完成履約并為后續(xù)履約工作做好準(zhǔn)備，生態(tài)環(huán)境部將開(kāi)展以下三方面工作。

 

首先是開(kāi)展首次配額清繳。生態(tài)環(huán)境部將下發(fā)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2024年度配額，要求重點(diǎn)排放單位于今年內(nèi)完成首次配額清繳。對(duì)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了2024年度及其之前年度配額的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)，需要按照配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，將相關(guān)配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。

 

其次是實(shí)施月度信息化存證。生態(tài)環(huán)境部將組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)持續(xù)開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)的月度信息化存證，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將對(duì)存證數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)審核，并要求重點(diǎn)排放單位在今年底完成2026年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制訂工作。

 

再次是完成2025年度配額分配和清繳。生態(tài)環(huán)境部將在2026年上半年向鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)下發(fā)2025年度預(yù)分配配額，要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)完成2025年度溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作，并開(kāi)展排放報(bào)告核查。在2026年下半年根據(jù)《配額方案》和排放報(bào)告核查結(jié)果，按照“多退少補(bǔ)”的原則核定企業(yè)配額量，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在2026年底前完成2025年度配額清繳工作。

 

三管齊下，筑牢碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量防線(xiàn)

 

在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，生態(tài)環(huán)境部表示將采取以下三方面措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程管理。

 

一是進(jìn)一步健全核算報(bào)告核查（MRV）制度體系。結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作需要，持續(xù)完善各行業(yè)核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范，研究確立碳排放核算分級(jí)分類(lèi)管理制度，突出監(jiān)管重點(diǎn)、提升監(jiān)管效能。探索開(kāi)展以核算方法為主、以自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法為輔的多源碳排放數(shù)據(jù)管理，通過(guò)交叉核驗(yàn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范核查工作流程，加強(qiáng)核查報(bào)告規(guī)范性審核。

 

二是不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，采取“人防+技防”的方式實(shí)施全主體、全業(yè)務(wù)、全流程穿透式監(jiān)管，精準(zhǔn)識(shí)別異常數(shù)據(jù)、迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、精準(zhǔn)打擊造假行為，保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓震懾態(tài)勢(shì)。通過(guò)月度存證、“三級(jí)聯(lián)審”、飛行檢查等手段，加強(qiáng)與執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)妥善處理。此外，生態(tài)環(huán)境部還將研究建立評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)先進(jìn)案例和地方監(jiān)管成效進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

 

三是持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力。以督促企業(yè)編制年度“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”為抓手，推動(dòng)企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、月度存證、年度排放報(bào)告編制等行為。將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制和執(zhí)行情況作為企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理的重要依據(jù)，有針對(duì)性地確定監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶和政策宣傳貫徹，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊盯碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具配備、使用和管理。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，通過(guò)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

此外，生態(tài)環(huán)境部在答記者問(wèn)時(shí)透露，下一步將堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。在現(xiàn)有覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將覆蓋范圍逐步擴(kuò)展至化工、石化、民航、造紙等行業(yè)。到2027年，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。