以信用監(jiān)管完善碳市場建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳今年8月發(fā)布的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》提到，要依法加強重點排放單位、技術服務機構和金融機構信用監(jiān)督管理。碳市場是我國積極應對氣候變化、推動碳達峰碳中和目標落實的重要政策工具，但其運行和發(fā)展面臨不少風險和挑戰(zhàn)。建立高質量碳市場信用體系，既是我國環(huán)境信用體系建設的重要方向，又是回應和解決碳市場突出問題的必要舉措。

 

一、以信用監(jiān)管完善碳市場建設的特點和優(yōu)勢

 

貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，碳市場信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經營意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強調用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

 

根據不同信用狀況實施分級分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎的碳市場監(jiān)管機制，根據市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能。

 

以大數據為基礎、以信用評價為依據實施精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。相比傳統(tǒng)監(jiān)管方式，碳市場信用監(jiān)管更加強調采用“互聯(lián)網+”、大數據的手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)、防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎。碳市場信用監(jiān)管強化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，整合形成全社會共同參與碳市場建設的合力。

 

二、以信用監(jiān)管完善碳市場建設的國際經驗

 

歐盟經驗。歐盟的碳交易監(jiān)管機構涉及歐盟委員會、成員國監(jiān)管機構。歐盟委員會提交碳交易市場年度監(jiān)管報告，涉及碳排放量交易規(guī)模、交易方基本情況，以明確碳交易流向。對碳交易監(jiān)管的機構通常為歐盟各成員國環(huán)保機構。以德國為例，負責碳交易監(jiān)管的機構為聯(lián)邦環(huán)保署碳交易監(jiān)管處，負責聯(lián)邦各州碳排放額分配、碳排放許可證發(fā)放、碳排放賬戶管理、碳交易年度監(jiān)管報告提交。

 

美國經驗。美國碳交易由各州監(jiān)管機構和不具有行政主體資格的區(qū)域機構共同監(jiān)管。州監(jiān)管機構由環(huán)境保護或能源監(jiān)管部門負責。以加利福尼亞州為例，該州環(huán)保署負責制定碳市場監(jiān)管的法規(guī)、發(fā)放境內碳排放設施排放許可證、分配境內碳排放份額、執(zhí)法檢查碳市場、糾正違法行為。為加強市場監(jiān)管協(xié)調，美國東北部各州簽署《區(qū)域溫室氣體倡議》，創(chuàng)立區(qū)域碳污染減排計劃（RGGI），負責對成員州提供管理與技術支持。

 

三、以信用監(jiān)管完善碳市場建設的對策建議

 

健全碳市場信用制度。以《碳排放權交易管理暫行條例》為依據，抓緊出臺實施碳市場信用管理的基礎制度，加快謀劃中長期碳市場信用管理配套制度，以加強碳市場信用數據的采集、審查、清洗和核實。以環(huán)境信息依法披露制度改革為契機，研究碳市場嚴重失信名單認定、公開、懲戒與修復，及時開展碳市場信用監(jiān)管成效評估和“回頭看”。健全系統(tǒng)完備的碳市場標準體系和監(jiān)測體系，對制度實施前、實施中和實施后績效進行跟蹤評價，對不良制度及時“糾偏”。

 

強化碳市場信用應用。在中國社會信用體系建設的總體布局下，深化碳信用數據的融合和政策聯(lián)動，對碳市場嚴重失信企業(yè)開展信用聯(lián)合懲戒，對碳市場信用優(yōu)秀企業(yè)開展信用聯(lián)合激勵。充分借鑒國際經驗，重視政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織的互動，迭代碳市場信用積分管理與場景應用，推動線上線下碳市場信用協(xié)同監(jiān)管。

 

加強組織保障。強調跨部門協(xié)作聯(lián)動，強化各級生態(tài)環(huán)境議事協(xié)調機制作用，解決碳市場信用政策供給、平臺建設、部門協(xié)調等難題。善用科學技術，加強碳市場信用管理的信息化建設，加大政策、管理創(chuàng)新力度。加強碳市場信用建設的前沿研究，及時總結、提煉和推廣碳市場信用體系的實踐經驗，構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的碳市場治理新格局。

 

作者單位 寧波財經學院