“十五五”碳市場路線圖浮現，鋼鐵行業(yè)可以抓住哪些機遇？

近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）發(fā)布，“十五五”時期全國碳市場建設的總體方向與實施路徑逐步明晰，標志著我國碳市場正從試點探索走向全面深化，從強度控制邁向總量控制，從單一行業(yè)擴展至工業(yè)全領域，成為中國實現“雙碳”目標的核心政策工具。

 

圍繞《規(guī)劃建議》釋放的重要政策信號，《中國冶金報》記者專訪了首都經濟貿易大學經濟學院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅，邀請她從專業(yè)學者的角度幫助我們解析這些信號，并啟迪我們如何將信號轉化為具體而微的行動。

 

制度升級：總量控制將成碳市場核心機制

 

《規(guī)劃建議》明確提出“實施碳排放總量和強度雙控制度”，標志著我國環(huán)境治理體系正式從以能源消費總量和強度為核心的“能耗雙控”轉向以碳排放為約束的“碳排放雙控”。

 

蔣雪梅指出，“碳排放雙控”更聚焦于碳排放本身，而非簡單限制能源使用。“這意味著，只要企業(yè)使用的是低碳甚至是零碳能源（如綠電），即使能耗總量較高，也可在碳排放總量和強度目標下獲得發(fā)展空間。這一轉變將顯著激勵企業(yè)主動采購綠電、優(yōu)化能源結構，并推動高耗能行業(yè)加快綠色技術應用。”蔣雪梅說道。

 

她指出，這一制度變革將對全國碳市場建設產生深遠的影響：首先，碳排放總量控制為碳市場提供了明確的“上限”，強化了碳配額的稀缺性與碳價信號的有效性；其次，碳強度目標引導行業(yè)在發(fā)展中持續(xù)降低單位產出的碳排放，推動技術進步與結構優(yōu)化；再次，碳排放核算將成為企業(yè)核心管理指標，倒逼數據監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系的完善，為碳市場的公平、透明運行奠定基礎。

 

在此前生態(tài)環(huán)境部召開的10月份例行新聞發(fā)布會上透露，“十五五”期間，全國碳市場將逐步由強度控制轉向總量控制，到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。

 

蔣雪梅認為，鋼鐵行業(yè)因碳排放量大、集中度高、數據和制度基礎扎實且多數龍頭企業(yè)碳排放總量已基本趨于穩(wěn)定，極有可能成為首批實施總量控制的重點行業(yè)之一。“這對鋼鐵行業(yè)而言是挑戰(zhàn)，更是系統(tǒng)性轉型的契機。”她表示。

 

她指出，這一制度轉變將有助于形成穩(wěn)定、可預期的碳價信號，激勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新或市場交易實現低成本減排。“從碳價形成機制來看，強度控制下碳配額分配主要依據單位產品碳排放基準線，企業(yè)即使總排放量增長，只要強度達標仍可獲得配額，這在一定程度上弱化了碳價信號的約束力。而轉向總量控制后，配額總量將被明確設定并逐步收緊，碳排放權真正成為稀缺資源，碳價將更多由供需關系決定，價格發(fā)現功能將顯著增強。”蔣雪梅分析道。

 

面對這一趨勢，蔣雪梅建議鋼鐵企業(yè)未雨綢繆、積極應對：第一，強化碳排放數據管理能力，健全MRV體系，確保碳排放核算準確、可追溯；第二，加快低碳技術布局，如氫基直接還原鐵（DRI）、電爐短流程煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等，從源頭降低碳排放總量；第三，積極參與碳交易，探索碳金融工具，提升碳市場參與能力，構建碳資產管理體系。

 

“總量控制不是‘緊箍咒’，而是推動鋼鐵行業(yè)從‘被動合規(guī)’邁向‘主動減碳’的制度引擎。唯有主動擁抱變革，才能在‘十五五’綠色低碳新格局中贏得先機。”蔣雪梅說道。

 

CCER市場擴圍：氫冶金等前沿低碳技術有望獲支持

 

在自愿減排交易市場方面，《規(guī)劃建議》明確提到，加快溫室氣體自愿減排交易市場（下稱CCER市場）建設，并強調讓CCER要更好地服務“雙碳”戰(zhàn)略。雖然當前CCER市場登記項目以風電、光伏等可再生能源為主，但為了匹配“雙碳”目標的需求，CCER市場正在快速擴大其支持領域，生態(tài)環(huán)境部正在面向社會開放長期、滾動式的方法學建議征集窗口，鼓勵企業(yè)、科研機構提交新領域方法學草案

 

蔣雪梅認為，鋼鐵行業(yè)的氫冶金等前沿低碳技術不僅有機會被納入國家核證自愿減排量的支持范圍，還具有強烈的政策必要性與技術可行性，極有可能成為CCER市場下一階段重點拓展的方向之一。原因有以下3個方面：

 

其一，從政策導向看，氫冶金作為鋼鐵行業(yè)深度降碳的核心路徑之一，完全契合《規(guī)劃建議》的要求。它通過以氫氣替代焦炭作為還原劑，可實現煉鐵環(huán)節(jié)近零碳排放，技術減碳潛力巨大，代表全球鋼鐵業(yè)綠色轉型的前沿趨勢，具備“先進性”和“示范性”雙重特征。

 

其二，從方法學開發(fā)基礎看，近年來，中國寶武、河鋼等龍頭企業(yè)已開展氫冶金中試與示范工程（如富氫碳循環(huán)高爐、氫基豎爐），積累了大量工藝參數、能耗數據和排放因子，為構建適用于中國國情的氫冶金減排量核算方法學提供了實證基礎。只要相關主體主動參與方法學申報與技術論證，完全有可能推動其納入CCER體系。

 

第三，從市場激勵需求看，氫冶金等低碳技術的推廣應用目前仍面臨投資成本高、經濟性弱、商業(yè)化周期長等瓶頸。若能通過CCER機制獲取額外的碳資產收益，將顯著提升企業(yè)投資積極性。企業(yè)通過獲取碳收益，有效對沖研發(fā)投入，可有助于形成“技術投入—減排量核證—碳資產變現—再投入”的良性循環(huán)。

 

她進一步建議行業(yè)龍頭企業(yè)聯合科研機構，盡快啟動氫冶金CCER方法學的預研與申報工作，同時呼吁主管部門在方法學評審中對工業(yè)深度降碳技術給予政策傾斜。“唯有將市場機制與技術創(chuàng)新深度融合，才能真正激活鋼鐵行業(yè)綠色轉型的內生動力。”蔣雪梅表示。

 

零碳機遇：推動鋼鐵行業(yè)邁向“系統(tǒng)零碳“

 

《規(guī)劃建議》明確提出，“十五五”時期我國將加快建設零碳工廠和園區(qū)，目標是建成約100個國家級零碳園區(qū)。蔣雪梅認為，這不僅是區(qū)域綠色發(fā)展的重大工程，還為鋼鐵行業(yè)提供了前所未有的系統(tǒng)性轉型機遇。

 

她認為，鋼鐵企業(yè)可抓住的新興機遇主要體現在以下3個方面：

 

一是零碳園區(qū)“錨定企業(yè)”角色。大型鋼鐵企業(yè)往往是一個區(qū)域工業(yè)體系的核心，具備能源、原料、基礎設施的樞紐地位。在零碳園區(qū)建設中，鋼鐵企業(yè)可主動申請成為“零碳錨定企業(yè)”或“綠色鏈主”，通過自身深度降碳帶動整個園區(qū)能源結構優(yōu)化，從而獲得政策傾斜、綠色金融支持和土地資源優(yōu)先配置。

 

二是綠電與綠氫就地消納的新模式。零碳園區(qū)普遍配套可再生能源項目（如風電、光伏）和綠氫制備設施。鋼鐵企業(yè)可通過開發(fā)“源網荷儲氫”一體化等項目，實現綠電直供、綠氫直用，大幅降低氫冶金或電爐煉鋼的運營成本。

 

三是碳資產與綠色認證的增值空間。零碳園區(qū)內企業(yè)更容易獲得“零碳工廠”“綠色供應鏈”等權威認證，這不僅有助于滿足汽車、家電、建筑等下游行業(yè)對低碳鋼材的采購要求，還可轉化為出口優(yōu)勢，應對歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等碳關稅。同時，零碳園區(qū)內碳排放集中管理也有利于鋼鐵企業(yè)更高效地參與CCER、碳普惠等自愿減排機制，形成多元碳資產收益。

 

蔣雪梅認為，鋼鐵行業(yè)在區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同降碳方面具有很大的潛力，主要體現為3個協(xié)同維度：

 

一是能源流協(xié)同，構建區(qū)域能源循環(huán)系統(tǒng)。鋼鐵生產過程中產生大量余熱、余壓、副產煤氣，可在園區(qū)內向化工、供暖等企業(yè)供應，替代化石能源，實現“能源梯級利用+碳排放跨行業(yè)抵消”。

 

二是物質流協(xié)同，推動廢鋼—電爐—短流程閉環(huán)。在以汽車、機械制造為主的產業(yè)園區(qū)，鋼鐵企業(yè)可聯合下游制造業(yè)建立“區(qū)域廢鋼回收—分類—回爐”體系，發(fā)展短流程電爐鋼，大幅降低碳排放強度。

 

三是碳流協(xié)同，打造產業(yè)鏈碳足跡共治機制。在零碳園區(qū)框架下，可建立“鏈主企業(yè)牽頭、上下游共擔”的碳管理聯盟，統(tǒng)一碳核算標準、共享減排技術、聯合申報綠色項目，形成“協(xié)同降碳—共享收益”的治理閉環(huán)。

 

“‘十五五’時期零碳園區(qū)建設為鋼鐵行業(yè)從‘單點減碳’邁向‘系統(tǒng)零碳’提供了戰(zhàn)略支點。鋼鐵企業(yè)應跳出傳統(tǒng)工廠邊界，主動融入區(qū)域綠色生態(tài)，以‘能源協(xié)同、物質循環(huán)、碳流共治’為抓手，將自身打造為零碳園區(qū)的綠色引擎。”蔣雪梅總結道。

 

應對國際挑戰(zhàn)：碳市場成破局CBAM關鍵工具

 

隨著歐盟碳邊境調節(jié)機制于2026年全面實施，包括鋼鐵在內的高碳產品將不得不面臨高額“碳關稅”，這將直接抬高中國企業(yè)的出口成本。

 

“在此背景下，健全、有效、與國際接軌的全國碳市場，將成為我國鋼鐵企業(yè)應對碳壁壘的核心制度支撐和戰(zhàn)略緩沖工具。”蔣雪梅強調道。

 

她認為，碳市場可從以下3個維度助力中國鋼鐵行業(yè)破局。

 

一是提供“碳成本內部化”機制，緩解CBAM重復征稅壓力。“CBAM的核心邏輯是對進口產品按歐盟碳價與其出口國碳成本之差征收差額稅費。若中國鋼鐵企業(yè)已在國內碳市場支付了真實的碳排放成本，且該成本能被歐盟認可，則可抵扣相應的CBAM費用。”蔣雪梅指出，目前鋼鐵已納入碳市場，且配額分配將逐步從以免費為主轉向有償分配，碳價也將趨于合理區(qū)間。一旦形成具有國際可比性的碳定價機制，并輔以透明的MRV體系和配額交易記錄，我國可據此與歐盟談判，主張“已履行碳責任”，爭取CBAM費用的部分豁免或抵扣，避免雙重征稅。

 

二是推動企業(yè)建立全口徑碳足跡管理體系，滿足CBAM數據披露要求。CBAM要求進口商申報產品的“隱含碳排放”（即從原料到成品的全生命周期碳排放），并接受第三方核查。“這對我國鋼鐵企業(yè)的碳數據管理能力提出極高要求。全國碳市場的制度建設（如統(tǒng)一核算指南、電子臺賬系統(tǒng)、第三方核查機制）正在倒逼企業(yè)建立覆蓋范圍一（直接碳排放）和范圍二（外購電力間接碳排放）的標準化碳管理體系。”蔣雪梅說道，“未來，隨著碳市場擴圍與數據質量提升，鋼鐵企業(yè)將有能力精準核算產品碳足跡，并形成可驗證、可追溯、可國際互認的碳數據資產。這不僅是企業(yè)應對CBAM的基礎，還是贏得全球綠色采購訂單的關鍵通行證。”

 

三是通過碳市場激勵低碳技術投資，提升產品綠色競爭力。蔣雪梅說道：“CBAM本質上是對‘高碳產品’征稅，因此，根本出路在于降低單位產品的碳排放強度。”全國碳市場通過碳價信號和配額約束，正向激勵鋼鐵企業(yè)加速采用低碳技術，包括電爐短流程煉鋼、氫冶金與富氫高爐、綠電采購與源網荷儲一體化、CCUS技術等。這些技術路徑的投資回報周期長、前期成本高，但碳市場提供的長期價格預期和碳資產收益（如未來CCER、碳金融工具）可有效改善項目經濟性，助力企業(yè)打造“低碳鋼”“零碳鋼”等高端產品，從而不僅能在CBAM框架下實現合規(guī)，還能實現溢價。

 

“全國碳市場不僅是環(huán)境政策工具，還是我國參與全球氣候治理與貿易規(guī)則重構的戰(zhàn)略基礎設施。鋼鐵行業(yè)應主動融入碳市場建設，將碳成本壓力轉化為綠色競爭力優(yōu)勢，在CBAM時代贏得主動、贏得未來。”蔣雪梅總結道。

 

前瞻建議：從“點狀管控”走向“鏈式治理”

 

針對未來碳市場建設，蔣雪梅建議在制度設計中探索產業(yè)鏈聯合履約等創(chuàng)新機制。“當前碳市場以企業(yè)為單位進行碳配額分配和履約，但鋼鐵行業(yè)的碳排放高度嵌入區(qū)域產業(yè)鏈，其減排成效往往依賴于上下游協(xié)同。”蔣雪梅說道。

 

她指出，未來若能允許鏈主企業(yè)牽頭整合上下游碳排放數據，在園區(qū)或產業(yè)集群層面開展總量控制試點，不僅能更真實反映系統(tǒng)減排潛力，還可避免因割裂管理導致的減排成本上升。

 

“未來碳市場若能從‘點狀管控’邁向‘鏈式治理’，將更有效支撐鋼鐵行業(yè)系統(tǒng)性綠色轉型。”蔣雪梅建議道。

 

“隨著碳市場機制不斷完善，石化、化工、有色金屬、造紙、航空等高耗能、高排放、數據基礎好的行業(yè)也將被陸續(xù)納入，通過市場機制倒逼企業(yè)加快技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，推動其降低能源消耗和碳排放，最終形成‘多行業(yè)合唱’的碳市場新格局。”蔣雪梅展望道，“總體而言，‘十五五’時期將是中國碳市場從制度建設走向全面運行、從國內實踐邁向國際對接的關鍵5年。隨著總量控制落地、行業(yè)擴圍加速、機制持續(xù)創(chuàng)新，碳市場正成為中國綠色低碳轉型不可或缺的制度引擎。”